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嘉兴在线新闻网     2017-10-18 09:49:06     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  编者按

  “使命重在担当,实干铸就辉煌。”3月15日,全国两会闭幕。以此为标志,中央关于今年的重大工作部署均已确定,全国上下进入传达和贯彻两会精神时间,各地都在“撸起袖子加油干”。正在中共福建省委党校、福建行政学院培训学习的干部学员对照两会精神,结合工作实际,积极筹谋促进福建发展的良策与思路。在此,本网选出部分干部学员的调研文章,推出《贯彻两会精神 福建怎么干》系列报道。

  李克强总理在今年的政府工作报告中提出,加大生态环境保护,推进海绵城市建设,使城市既有“面子”、更有“里子”。海绵城市建设是城市生态文明建设的主要内容之一,是实现习总书记提出的“让居民看的见山,望的见水,记得住乡愁”这一美好愿景的主要途径。在这个大背景下,如何科学高效地推动海绵城市在福建省内全面发展,成为需要认真研究和探讨的问题。

  一、相关政策要制定

  推进福建海绵城市建设,应严格按照近年来国家关于“城市基础设施建设” 、“海绵城市建设”、“黑臭水体整治”等相关政策要求,充分借鉴国内外低影响开发、水敏城市建设、雨洪管理及资源化利用的先进经验,结合福建各地市实际情况,因地制宜的抓紧制定海绵城市建设强制性和鼓励性政策法规,确保今后各地市在海绵城市建设与管理过程中有规可依,有法可循,海绵城市建设能落到实处。同时,亦可以出台相关政策通过财政补贴、设置海绵城市专项资金等形式促进雨水综合利用工程技术研发、生产和使用,从而推动海绵城市产业化发展。

  二、生态保护要先行

  建设海绵城市,一个基础性工作就是要做好对城市原有生态系统的保护。良好的生态环境能有效缓解城市“雨岛效应”、“热岛效应”,维持和恢复城市绿地、水体及湿地等生态设施是实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化,实现城市水自然循环功能的必要手段。福建省全域山水生态环境优越,在全国都是少见的,能不能留得住这片大好的青山绿水,让福建人民还记得住乡愁,这是检验各地市海绵城市建设成败的重要标准。

  因此,在海绵城市建设规划前期,就应该提前识别城市及外围的山、水、林、田、湖等生态本底条件,划定海绵城市的自然生态空间格局,明确保护与修复要求。严格蓝、绿两线管控,特别注重对山体、湿地、水资源保护区等城市重要自然生态资源保护与利用。在城市建设过程中要落实绿色、低影响开发的理念,灰色建设要与滨水环境,依山林环境相协调,实现城市灰色向城市绿色自然过渡。

  三、规划理念要改进

  海绵城市建设与水资源配置、非常规水资源利用、城市防洪排涝、水生态环境建设等工作密切相关。在各地市城乡规划编制中,要强调规划引领、生态优先,落实城市总体规划提出的规划目标,通过科学合理划定城市的“蓝线”、“绿线”等开发边界,最大限度的保护原有河流、湖泊、湿地等自然资源。

  要将海绵城市建设要求融入生态保护、四区划定、水资源、水系布局、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通基础设施等内容中。在控制性详细规划中,综合考虑不同用地的空间关系、建设主体、排水防涝要求等因素,将屋顶绿化率、透水铺装率、下沉式绿地率等低影响开发的设施要求纳入控规指标。城市水系规划、园林绿地系统规划、城市排水防涝综合规划等各专项规划,也要充分衔接海绵城市建设要求,及时开展修编,以保证海绵城市建设在各个行业均能系统推进。

  四、科学合理推广各地市建设试点

  目前,厦门市和福州市已经成功入选国家海绵城市建设试点城市之列,这两个城市在海绵城市建设方面也积累了一定经验,这些经验对全省其它地方的海绵城市建设亦有一定的指导意义,因此在全省海绵城市建设过程中,应做好对厦门、福州两市经验的推广工作。

  同时,考虑到福建省乃至全国的海绵城市建设工作正处于起步阶段和城市之间的差异性,为避免建设过程中少走弯路以及大拆大建的情况出现,各地海绵城市建设宜按照“示范先行,循序渐进,扎实推进”的原则进行建设。基于此,海绵城市建设选取有代表性的试点区域尤为重要。

  每一个城市都拥有自己独立的城市系统,试点项目要贴合城市的基本生态环境,要从实际情况出发,在公共建筑、城市道路、公园绿地、水系湖泊以及居住小区、甚至包括商业综合体等开发项目中融人海绵城市理念,充分考虑当地的水资源条件与城市防洪排涝系统,并将环境保护等方面的要求与现代的科学技术手段相结合,积极探索多种多样的海绵城市建设模式的实现路径。

  试点区域应该选取生态基础比较好的地域,并对雨水洪涝等资源的利用存在潜力的城市小区、高校等。政府也应对试点地域进行资金上的支持,同时应实现公众参与创建海绵城市,市民参与将提升自身对于生态系统保护的认知,将低影响开发理念植根于公众之中,让海绵城市建设成为公众一种自发、自觉、自愿的行为。

  五、科学建立海绵城市建设与管控体系

  各地市应根据国家现行规范、规定,结合自身实际,制定涵盖水生态、水安全、水环境及水资源等多种类要求在内的一整套海绵城市建设指标管控体系,并划定管控分区,并将该目标管控体系层层分解至各管控分区。同时做好相关规划的修订、修编工作,要将雨水年径流总量控制率等重要海绵城市建设控制指标纳入城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及城市道路、园林绿地、城市水系、排水防涝等相关专项规划之中,强化海绵城市建设规划内容的在城市开发建设过程中的约束力和引导作用。

  依据海绵城市建设目标要求,针对现状问题,因地制宜确定海绵城市建设的实施路径。老城区以问题为导向,重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题;城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向,优先保护自然生态本底,合理控制开发强度。确保海绵城市建设的目标可以落地,且可以根据不同片区的实际情况实现差异化建设与管控。

  六、科学建立海绵城市建设保障措施

  在组织上,海绵城市建设应由市一级政府主导,形成市、区、片区(组团)多级联动,发改、规划、国土、城建、市政公用、水利、环保、交通及财政等多部门广泛参与的海绵城市建设工作机制,统筹规划建设,抓紧启动实施,增强海绵城市建设的整体性和系统性,做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

  在制度管理上,严格管控城市建设项目,将海绵城市建设要求严格落实到各类建设项目规划、立项、建设实施中,抓好土地划拨及出让、用地许可、规划审查、设计和施工图审查、施工许可、竣工验收等各个管控环节,确保项目建设符合海绵城市建设要求。

  在技术上,加强信息化建设,逐步搭建覆盖全市规划建设区范围的基础数据监测平台。收集降雨规律、产汇流关系、地下水位和水质变动、不同下垫面地面径流污染强度及与降雨过程的相关性,以及土壤渗透性数据等,并长期维护和进行数据积累。研究编制适用于工程设计、建设和维护的技术标准,通过理论研究和不断积累工程案例资料,将理论化、理念化的成果转化为工程化的指导文件。

  在资金投入上,建立海绵城市建设专项投入基金,引进PPP、 BOT 等市场投融资管理方式,积极引入市场机制,拓宽融资渠道,吸引社会资金和外资投向海绵城市建设和运营领域,为海绵城市建设项目提供资金保障。

  此外,还应通过各种媒体宣传,培育公众的参与意识,动员全民参与,努力营造全社会积极推进海绵城市建设的良好社会氛围。尤其要引导老城区、新区城中村等自建房比重较大居民和园区企业主加深对雨水资源化利用理念,鼓励自建房所有者、企业业主自行收集雨水并加以利用的行为。

  (作者:刘文发 福建省委党校、福建行政学院第52期中青班学员,泉州市城乡规划局党组书记)

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  (责编:陈蓝燕、张子剑)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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